2009年全市残疾人工作总体思路是：全面贯彻落实党的十七届三中全会精神和中发[2008]7号文件精神，按照“发扬人道主义精神、发展残疾人事业”的要求，紧扣“增速、扩面、提质”中心，以加强基础工作、基础设施建设和改善残疾人生存状况为重点，继续就残疾人康复、教育、就业、扶贫、维权、文体等方面，开展为残疾人办实事活动，加快解决残疾人“三最”问题，推动全市残疾人事业又好又快发展。

　　一、“全国助残日”活动

　　2009年5月17日是第十九次法定“全国助残日”。各级残联要将“助残日”活动的宣传工作纳入年度宣传工作的总体计划、统一部署、统一安排。一是要结合助残日主题，深入开展“三向三进”活动，即残疾人工作“面向基层、面向社会、面向残疾人家庭”，“进基层、进社区、进残疾人家庭”。二是要宣传各级党委政府为残疾人排忧解难的有关政策和措施，宣传社会各界扶残助残的感人事迹，宣传残疾人自信、自主、自强的典型模范人物。

　　二、康复工作

　　（一）残疾人辅助器具供应与服务工作。2009年残疾人的辅助器具供应服务工作要以市辅助器具服务中心为依托，加强各县市区辅助器具供应站的建设，并在开展辅助器具捐赠活动过程中侧重于农村残疾人。一是各县市区要按照省残联要求建立健全残疾人辅助器具服务中心。要求“中心”有牌子、有场地、有器材、有专人管理。二是为残疾人提供辅助器具8000件，其中，“助残日”期间计划为300名特困下肢残疾人免费安装假肢（大腿假肢150例，小腿假肢150例），为1500名特困双下肢体残疾人赠送轮椅。通过一系列残疾人辅助器具赠送、供应与服务工作，增强残疾人参与社会生活的能力。

　　（二）社区康复工作。今年要广泛开展社区康复工作，推广武陵区社区康复经验，扶持社区办好17个残疾人康复工作点，免费配发康复器材25套。利用社会资源积极推动“康复进社区，服务到家庭”活动，建立和完善康复服务网络。

　　（三）全面实施白内障手术复明活动。2009年仍然采取分散手术与集中手术相结合的形式，全市完成白内障手术6000例，其中集中组织完成全免白内障复明手术1400例。强化白内障定点扶贫复明中心工作，开展白内障手术治疗和眼病防治宣传教育、提高公众保健意识。

　　（四）进一步加大精防工作的力度。2009年，全市精神病防治人数达10000人/次。开展精防工作调查，夯实精防工作基础。安排一定数量的资金用于精神病患者进行工疗以及精神病康复者的劳动技能培训，创造条件帮助他们回归社会，投入经费74.7万元继续为2000名特困精神病患者免费送药（其中彩票公益金300名）。

　　（五）启动麻风畸残防治及手术工作。2009年，各县市区残联要认真开展好此项工作。一是做好调查摸底工作；二是将筛查出的患者有计划、按步骤的送往定点康复机构，对特困患者实施手术将给予一定减免。全市计划完成麻风畸残手术30例。

　　（六）全面完成省残联下达的其它各项任务指标：

　　——肢体残疾康复训练312名；

　　——智残儿童康复训练133名；

　　——脑瘫儿童康复训练30名；

　　——低视力配用助视器500名，全面启动低视力普查及配镜工作；

　　——新收训聋儿康复140名；培训家长194名，为100名特困聋儿免费安装助听器并进行听力语言康复训练（市本级60名）。

　　(七)各区县市应启动康复中心和托管中心建设的筹建工作。今年市里将重点支持桃源县康复中心的建设，力争将其建成高标准的示范基地。武陵区、津市今年要进一步完善残疾人托管中心，重点解决残疾人的托养问题，并积极探索残疾人托养过程中面临的新问题，为全面开展残疾人托养工作积累经验。各县市区要选1-2个乡镇或社区进行试点工作，逐步解决残疾人的托养问题。

　　三、就业培训工作

　　一是依法推进残疾人就业。2009年全市计划安置500名残疾人就业。对没有按比例安置残疾人就业的单位，依法足额征收残疾人就业保障金。市本级保障金确保500万元，力争达到600万元；全市确保1500万元，力争达到2000万元。同时，加强残疾人就业保障金管理和使用，加大用于残疾人就业培训的力度，促进残疾人就业，坚决制止和杜绝违规使用保障金现象。

　　二是继续开展残疾人职业技能培训工作。全市计划为1000名残疾人开展职业技能培训。举办养殖、种植、家电、五金修理、皮鞋制作等实用技术培训班，培训要因材施教，力争做到培训一个上岗一个。培养选拔一批优秀残疾人备战全省、全国第四届残疾人职业技能竞赛。

　　三是以危房改造和扶贫基地建设为重点，深化助残扶贫开发。继续把彩票公益金残疾人危房改造项目抓紧抓好，今年全市拟计划进行300户残疾人危房改造，各县市区要抓好配套建设，重视项目数据建设；各县市区积极创建形式多样、不同层次的残疾人扶贫基地，安置残疾人就业，就近开展残疾人实用技术培训；开展项目扶贫，各县确定好扶贫对象和扶贫项目，今年全市拟计划开展100户残疾人家庭扶贫，其中市直10户；广泛开展“帮、包、带、扶”活动。要结合第二代残疾人证的制发，进一步摸清贫困残疾人底数，跟踪、了解特困残疾人家庭情况，各级残联组织继续与贫困残疾人结对子，开展志愿者服务，起带头示范作用。

　　四、组织建设工作

　　（一）抓好基层残疾人组织建设。2009—2011年，是全市残联系统基层残疾人组织建设攻坚年。具体要求：1、没有建立残联组织的乡（镇、街道）、村（社区），在今年一定要按照《基层残疾人组织规范化建设验收标准》建立起来，全市不留死角。2、已建立的乡（镇、街道）残联、村（社区）残协，要逐步完善，根据自己的职责，规范化开展各项残疾人工作。3、提高残疾人工作者素质，各县市区应继续对村残协主席、残疾人专职委员培训。

　　（二）抓好第二代残疾人证的制发和管理。第二代《残疾人证》的制发已全面启动，各县市区要加强组织领导，严格办证程序，确保服务质量，在今年底完成换证任务。从今年元月1日起，全市智力和精神残疾鉴定费用市残联将给予补助。

　　（三）抓好信息化网络建设。各县市区残联要切实组织力量，下大力抓好本地残疾人基本情况数据库、残疾人证数据库、应缴保障金的行政企事业单位数据库、助残志愿者队伍建设数据库，以及组织建设基本情况数据库等的建设。

　　（四）抓好专门协会工作。市县两级专门协会要充分发挥“代表、服务、维权”职能作用，开展形式多样的活动，调动协会人员的积极性，活跃协会工作，当好残联的助手。加强各专门协会的管理，认真贯彻落实好《常德市残疾人联合会专门协会工作规则》。

　　五、文体教育工作

　　（一）加强教育工作，让残疾人素质高起来。加强对三所特教学校的扶助，实施好国家彩票公益金助学项目；加强同教育部门的联系，共同关注重度肢体残疾、重度智力残疾、脑瘫、孤独症儿童少年的教育问题。协助做好残疾考生招录工作，保证残疾考生上线录取率在90%以上。严格执行《关于资助贫困残疾大学生暂行办法》，各县市区要配套安排资助经费，抓好助学工作。

　　（二）举办文化活动，让残疾人文化生活活跃起来。为备战第七届残疾人艺术全国汇演，今年要以三所特教学校为平台，加强在校残疾人艺术特长生的培养。每个学校要排练1-2个节目，同时，每个县市区要挑选演员，至少准备1个节目。

　　（三）狠抓体育工作，培养残疾人运动员队伍。今年，为备战省2009年残疾人体育测试赛、2010年省残运会和亚洲残运会，要做好以下四项工作：一是抓好残疾人体育基地建设，开展田径、游泳、保龄球、射击、硬地滚球、举重等项目的训练，集中20名残疾人运动员，规范开展残疾人体育训练，向省和国家至少输送5名优秀残疾人运动员，争取到明年至少有1名运动员参加亚洲残运会；二是抓好武陵区体育东路、长庚路两个特奥活动社区工作，培养一批特奥运动员；三是各县市区自行安排本地残疾人运动员，就近就地在学校开展长期训练，积极选拔残疾人运动员，输送优秀运动员；四是开展好残疾人群众体育活动。

　　六、法制建设与残疾人稳定工作

　　一是认真处理好残疾人来信来访、集体上访事件和突发事件。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，依法、及时、就地解决好残疾人信访和矛盾纠纷问题，维护残疾人的稳定。二是抓好法律援助中心残联工作站的日常工作。指导区县（市）抓好残疾人法律援助站（点）建设工作，为残疾人提供法律咨询与法律援助服务。

　　二○○九年一月十日