2009年，全市上下正在深入开展学习贯彻落实科学发展观活动。为此，各级残联牢牢把握这一有利于残疾人事业发展的良好契机，在各级党委、政府的高度重视及社会各界的关爱扶助下，充分发挥残联“代表、服务、管理”职能，发挥残疾人自尊、自强、自立主体作用，以广大残疾人的切身利益为根本，克服康复工作人员不足、康复工作经费短缺等困难，本着让更多的残疾人获得更多康复服务的理念，积极进取，扎实工作，较好的完成了半年康复工作任务。经检查统计，半年来，全市各项康复任务正按计划完成，残疾人康复工作取得新进步，既让残疾人获得了实实在在的康复服务，同时在社会上也产生良好反响。现具体总结如下：

　　一、 康复任务完成情况

　　（一）各县市区康复任务完成情况

　　根据各县市区残联上报材料统计：除市本级外，上半年全市共筹措经费220余万元，用于完成各项康复任务，其中白内障复明免费手术478例，完成了全年任务数的36.2%；精神病免费送药 1737人/次，完成了全年任务数的82.7%；低视力配用助视器235名，完成了全年任务数的50%；盲人定向行走训练 145名，完成了全年任务数的72.5%；肢体残疾康复训练 665名，完成了全年任务数的110.8%；资助脑瘫儿童康复训练 30名，完成了全年任务数的100%；智残儿童康复训练 120名，完成了全年任务数的60%；免费安装普及型假肢大腿 97 例，完成了全年任务数的79.5%，小腿 114例，完成了全年任务数的93.4%；矫形器安装 9名，完成了全年任务数的50%；免费配助听器 21个，完成了全年任务数的52.5%；资助聋儿语训37名，完成了全年任务数的92.5%；免费赠送辅助器具5331件，完成了全年任务数的72%；免费赠送輪椅1033辆，完成了全年任务数的82.6%；新开展社区康复与服务3个（石门、鼎城、津市），完成了全年任务数的33.3%。全市9个县市区中 ，大部分县市区完成任务过半，其中，石门县已完成全年任务的90%以上，位居全市前列。

　　（二）市本级所做的工作

　　1、制定严格、科学、可行的年度康复工作计划，细化、分解康复任务指标。年初，根据《常德市残疾人事业“十一五”规划纲要》及省残联下达的康复任务指标，结合我市实际，及时制定了《常德市残疾人康复工作计划》，并将康复任务指标分解到各县市区残联，实行“康复工作一票否决制”，以确保各项康复任务圆满完成。

　　今年我们对各县市区所下达的康复任务较往年相比有大幅度的增加。为确保任务下达科学合理，在1月初，科室即将制定出的2009年康复工作计划及任务分解表（讨论稿）下发至各县市区残联进行充分讨论，及时将反馈的意见进行收集整理，合理的给予修改，有疑问的给予解释。通过上述耐心细致的工作，各县市区残联对所下达的康复任务均能愉快接受，并以此为依据，早计划、早准备、早实施。这为全市全年康复任务保质保量圆满完成打下了良好基础。

　　2、积极做好脑瘫儿童的康复训练工作。今年，经理事会研究，决定将0—7岁脑瘫儿童康复训练作为年度重点康复项目任务抓紧抓好，其康复训练经费由市本级承担大部分（市级1000元、县级200元、家庭300元）。为此，科室从2月初开始，就下发了《关于开展脑瘫儿童康复训练有关事宜的通知》，要求各县市区残联按任务数做好对象的筛查输送工作。同时，科室也积极主动的与脑瘫儿童康复训练定点机构沟通协调，要求做好相关准备工作，确保这一项目顺利有效开展。通过市县两级残联及定点康复训练机构的共同努力，现此项工作正顺利有效实施，在训脑瘫儿童30名，通过查看训练记录、评估训练报告及现场检验，我们包括患儿家长均感到训练效果明显。在今后，我们将力争把这一工作做得更好。

　　3、开展好城区低视力患者筛查及配镜工作。去年底至今年初，由市残联主导，常德爱尔眼科医院对武陵区所有社区开展了一次低视力普查活动。今年三月，市残联、武陵区残联与常德爱尔眼科医院三家共同在爱尔眼科医院大楼前举行了“爱心牵手  光明同行”为主题的低视力患者配镜启动仪式，至5月底，已为198名低视力患者配发助视器。武陵区作为全市低视力康复示范点，自2008年12月开始着手对低视力对象进行调查摸底和检查测试，建立了低视力台账，摸索出了一定的工作方法。随着试点工作的逐步推进，武陵区将为全市全面推开低视力康复工作提供宝贵的经验，在全市率先实现低视力对象"人人享有康复服务"的目标。与此同时，德山开发区、柳叶湖旅游度假区低视力患者筛查及配镜工作也已正式启动，这项工作力争下半年圆满完成。

　　4、开展市直行政企事业单位残疾人所需辅助器具摸底调查工作，确保有需求的残疾人免费获得康复服务。为残疾人提供优质的辅助器具供应与服务是残疾人康复工作的重点。在第十九次“全国助残日”来临之际，市残联理事会研究决定，与武陵区、德山开发区、柳叶湖旅游度假区共同开展“三向三促”活动，其中为残疾人举行一场大型的辅助器具捐赠仪式就是活动内容之一。为确保此项工作圆满完成， 3月1日至4月1日科室对市直单位残疾人所需辅助器具进行了调查摸底。并要求各单位认真填写好《市直单位残疾人所需辅助器具调查摸底登记表》，为“助残日”期间免费为残疾人赠送辅助器具活动提供依据。经过筛选，最终有1044名贫困残疾人免费获得了輪椅、助听器等辅助器具及其它康复服务。此项活动在社会上引起了良好反响，深受社会各界的好评。

　　5、以学习实践科学发展观为契机，开展残疾人康复状况的调查。4月16日—21日，刘副理事长带领本科室人员就残疾人康复状况在市级八家定点康复服务机构及汉寿、鼎城、桃源、武陵四地进行了深入调查。通过调查，我们感到：近几年来，虽然各级党委政府和部门对残疾人事业越来越重视，经费投入也越来越大，残疾人康复事业有了很大发展，但这与我市残疾人康复需求相比还有很大差距，残疾人康复现状不容乐观。存在的主要问题有：1、康复体系建设有待进一步加强，包括残疾人康复网络体系、残疾人社区康复服务体系不完善、不健全；2、残疾人在医疗康复方面缺乏应有保障，新农合和医保制度中没有针对残疾人的特别优惠待遇；3、康复队伍建设有待进一步加强 ，表现在：一是从事康复工作的人员紧张，二是专业技术人员缺乏，三是基层工作组织尚需加强。这次调查，让我们真实、深切的了解了社区、乡村残疾人康复现状，既使我们深受教育，同时也看到了工作中存在的差距，明确了今后工作努力的方向。在刘副理事长的亲自把关下，针对此次调查，科室写出了一篇《关于我市残疾人康复状况的调查报告》，提交党组、理事会。

　　6、进一步建立健全残疾人康复定点机构。去年，以残工委名义明确了8家市级残疾人康复定点机构。今年6月，经理事会研究并报请市残工委同意，我们又对全市3家聋儿语训部进行了明确并授牌，并对其中的安乡特校聋儿语训部捐赠了一套价值2.6万的语训设备。此项工作将会更好的促进我市聋儿语言康复训练项目健康快速向前发展，使我市有语言康复训练需求的聋儿都能享受到优质高效、便利快捷的康复服务。

　　7、超额完成上半年康复任务指标。今年来，市本级康复工作以市级8家残疾人定点康复服务机构为依托，继续抓好白内障复明手术、精神病防治、辅助器具供应与服务、康复进社区、聋儿语言康复训练等主要项目，同时，全面启动并开展了脑瘫儿童康复训练、低视力患者筛查及配镜、麻风畸残矫正手术等新的康复项目，扩大了康复服务面，让更多的残疾人得到了更多的康复服务。经统计，上半年市本级筹措康复经费104万余元，完成白内障免费手术 121例，低视力配用助视器198付，资助脑瘫儿童康复训练30名，开展麻风畸残手术10例，普及型假肢安装大腿 20 例、小腿 20 例，免费配助听器 167个，赠送用品用具1044件，包括輪椅308辆、座便器 107台、盲杖盲表83 付、拐杖 125 付，新开展社区康复与服务16个。除个别任务尚未进行外，大部分任务已过半甚至超额完成。

　　二、 完成上述工作所采取的主要措施

　　（一）坚持政府主导，积极争取各级党政领导的重视与支持。

　　1、加大政策支持力度，积极争取政府出台更多有利于残疾人事业发展的优惠政策和措施。年初，各县市区残联利用政府召开残疾人工作大会的契机，协助政府出台有利于残疾人事业发展的各项优惠政策和措施。今年2月，随着《湖南省残疾人扶助办法》的正式施行 ，市残工委研究决定，由市残联主导，经与相关部门、企事业单位紧密联系，沟通协调，尽快出台〈《湖南省残疾人扶助办法》常德市实施细则〉，现此项工作正在进行中。

　　2、加大资金投入力度，积极争取更多的残疾人康复事业经费。如桃源县残联通过争取领导的重视与支持，在县财政经费较为紧张的情况下，仍然将康复经费预算大幅度提高，在确保康复任务指标按计划实施的同时，其康复中心的建设也已动工兴建。通过多次申请报告，今年市本级康复经费预算也在原有基础上有了大幅度的提高，从而为各康复项目的顺利实施提供了有力的经费保障。

　　（二）坚持社会化的工作方式，积极争取相关部门和社会各界的帮扶与关心。

　　1、密切与财政、税务、教育、卫生等残工委成员单位的联系，积极获取他们的帮助与支持。

　　2、利用“助残日”、“爱耳日”、“爱眼日”等节点开展各种扶残帮困活动，加大残疾人康复事业宣传力度，营造全社会关心关爱残疾人的良好氛围。

　　3、积极与各类定点康复服务机构合作，开展白内障复明手术、普及型假肢安装、低视力筛查配镜、麻风畸残矫正手术等活动，共同帮扶关爱贫困残疾人。

　　（三）坚持“人道、廉洁、服务、奉献”的宗旨，各级残联及残疾人工作者深入学习贯彻落实科学发展观，充分发挥主观能动性，为残疾人办好事、办实事。

　　1、成立康复工作领导小组，主要领导亲自抓。残疾人工作包括康复工作是一项社会化的工作，仅靠残联一个部门是做不好残疾人工作的。为此，由残联牵头，市县两级政府均成立了残疾人康复工作办公室，这为残疾人康复工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。

　　2、举办各类培训班，提高残疾人康复工作者的业务素质。如澧县残联紧紧依靠各大医院的技术优势，邀请有关专家先后举办了白内障手术治疗筛查培训班、肢体康复培训班、精防工作培训班等5期，培训各类康复业务人员106名。

　　3、牢记宗旨、尽职尽责。广大残疾人工作者在人员少、任务重的情况下，吃苦耐劳，全心全意为残疾人服务。如石门县残联，在4月份组织的白内障复明手术活动过程中，康复股长刘学义带领另一位业务人员，跟踪服务，不怕疲劳，组织126名白内障患者到县中医院进行复明手术。由于他们的尽心服务，此项活动圆满完成，并受到患者及社会各界的广泛好评。

　　三、存在的主要问题

　　1、个别县市区残联及残疾人工作者为残疾人服务的意识不强，工作不积极、不主动，各项康复任务的完成还需进一步努力。

　　2、部分县市区康复经费短缺制约了康复工作的开展。

　　3、康复队伍建设有待进一步提高，康复工作人员业务素质有待进一步加强。

　　4、康复服务项目、康复服务水平、康复服务能力与残疾人的康复需求相比还有很大的差距，广大农村贫困残疾人享受的康复服务还微乎其微。

　　5、残疾人康复特别是那些贫困的、重度残疾人的康复，因没有完善的、更加优惠便利的医疗保障体系而无法获得有效的康复服务。

　　四、下半年主要工作

　　1、在完成好市本级康复任务的同时，督促各县市区残联及时完成年度康复任务，确保各项康复任务指标按计划实施。

　　2、进一步建立和完善市及各县市区残疾人辅助器具服务中心等康复服务机构的建设工作，为桃源县残疾人康复中心的建设做好指导与服务工作。

　　3、做好德山、柳叶湖两地精神病患者的调查摸底工作，启动两地精神病患者免费送药工作。

　　4、做好德山、柳叶湖两地低视力患者的筛查摸底工作，并免费为其配发助视器。

　　5、继续做好脑瘫儿童的康复训练工作，适时组织对其疗效进行评估。

　　6、进一步加强社区康复服务工作，举办常德市第一期康复指导员培训班，力争残疾人康复工作进乡、村、户，大力推广武陵区残疾人社区康复示范区建设经验；将今年14套社区康复器材科学、合理、有效的配发到相关社区卫生站、医院或敬老院等地点，使其发挥应有作用；指导桃源县残联创建好全省残疾人社区康复示范县工作。

　　7、认真组织特校参加全省聋儿听力语言康复明星大赛（9—10月）。

　　8、做好国家彩票公益金配发的残疾人辅助器具下发工作。

　　9、组织好麻风畸残手术的摸底和准备工作，完成省下达的今年还未做完的20例手术任务。

　　10、规范11家定点康复机构的管理，做到服务规范、管理规范、制度上墙、督促服务、注重效果。

　　11、对各县市区残联上报材料进行汇总、归档；做好年终检查、统计、总结等工作。

　　二○○九年六月二十九日