2009年，在会党组领导下，以科学发展观统领我市残疾人群宣就业工作，以民生为重点，突出服务效能，扎实有效开展各项工作，较好有序推进了残疾人工作。现将具体工作总结如下：
一、培育新型残疾人，教就工作实现新跨越
当前，我们正处于政治经济转型时期。在新形势下，如何让广大残疾人跟上时代的步伐？我们以培育残疾人有文化、懂技术、会经营的新型残疾人为目标，凸显教育和就业。
（一）努力实现残疾人学有所教。一是主动介入，依法宣传残疾人受教育的权利。积极将《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人教育条例》、《义务教育法》和今年5月《国务院办公厅转发教育部门关于进一步加快特殊教育事业发展意见的通知》等国家政策法规纳入宣传内容，在市政府门户网站和《常德日报》倡导残疾人接受适当的教育，认识残疾人人人享有受教育的权利，教育是残疾人的未来，教育是残疾人和谐发展的基础和关键。二是整合资源，努力满足残疾人教育需求。我市现有三所特教学校，360多名聋哑、智残儿童少年接受教育。市残联和社会各创办了1个脑瘫儿童康复机构，现有60余名脑瘫儿童正接受康复教育。积极推介10名聋生到省特教中专就读。全市规模最大设施最先进的一所综合特校正在修建中，明年9月即可开始招生。三是创造条件，广泛开展扶残助学活动。在助残日期间，我会和各县市区分别为三所特校送去助学经费13.9万元和9.7万元，8月底，落实义务教育阶段国家彩票公益金助学项目10.4万元。今年6月，市残联资助安乡县特校1台价值2.6万元的聋儿语训设备。全市共投入4.8万元资助应届贫困残疾人大学生24名，其中本科15名，大专9名。积极推介了9名残疾人学生就读省特教中专。
（二）以就业为导向，着力残疾人培训。今年，我省首次把残疾人职业技能实用技术培训纳入省政府为民办实事工程。我们从责任、标准、实效三个方面入手，高标准、高质量、高效率完成了培训任务。
1、培训任务提前完成。今年8月底，全市残疾人培训任务全面完成，历时只有5个月，提前2个月完成目标任务。全市共投入经费214.85万元，举办了31期培训班培训残疾人1658名，完成1500名任务数的111%，其中职业技能13期，培训543期，完成500名任务数的109%，实用技术18期，培训1115名，完成1000名任务数的112%。所有培训残疾人合格率100%，发证率100%。
2、培训效果形势喜人。今年的培训工作，得到了广大残疾人及其亲友的高度赞誉和社会各界的好评，达到了“二多三高”的效果，即：“参训人数，就业人数多，社会关注度高，培训对象满意度高，实事考核办评价高”。
（1）培训学员实现就业率高。已培训的1658名残疾人，有1335名残疾人已经就业，就业率达81%。其中，528名残疾人自主创业。今年的培训，还得到了市县两级实事考核办的充分肯定，广大残疾人学以致用，成效明显。如：桃源县举办的电脑培训和初级按摩培训，60名残疾人全部就业，其中25名在沿海企业电子厂就业，14名自己开店创业，21名被推荐到各地保健按摩院就业。在自主创业的残疾人中，也涌现了一大批活学活用的先进典型。如：临澧县的陈银波，是一位小儿麻痹症患者，多年失业在家，无所事事，生活艰难。今年8月他参加了临澧县残联举办的家电维修班培训学习。在学习期间，专心听讲，边学边练，刻苦钻研。他把这次免费培训当成一次改变命运的机会。学习结束后，在县残联的扶持下，他与一同学习的残疾人邓志全于9月份在临澧新安镇开办了一家电器维修铺。由于诚实肯干、技术过硬、服务优良，店子生意红火。他曾感慨地说：“知识改变命运，创业改变人生”。
（2）跟踪服务效果好。培训，是为了让残疾人更好地就业。在培训即将毕业时和培训结束后，及时做好跟踪问效工作。对参加培训的学员，积极推荐就业，对有意自主创业和从事养殖业等项目的，各县市区残联予以资金扶持，做到培训一批，扶持一批，以达到为民谋划的效果。我会举办的50名初级盲人按摩培训班，除2人未达到就业年龄要求外，48名盲人全部推介就业。全市在参加实用技术培训的残疾人中，扶持了226名残疾人自主创业，每名给予扶持资金2000元以上。津市29名残疾人参加了卤碱化工培训，合格结业后，全部在当地常德裕达卤碱化工有限公司就业，并且该公司和他们都签定了为期一年的劳动合同，替他们购买了养老保险、医疗保险、失业保险与工伤保险。在津佳兔业公司举办的科技养兔培训班，津市残联与津佳兔业公司定下协议，凡有养殖愿望的残疾人，培训结业后，由公司提供技术、饲料、种兔，签定合同回收养殖的肉兔，而且回收价格还高于当前市场价。
（三）残疾人就业保障金征收、管理使用规范。市县两级残疾人就业保障金全部实行财政代扣、地税代征。2009年，全市共征收保障金2123万元，比2008年增长11%，其中市直700万元，桃源县330万元。同时，为加强保障金的管理和使用，我市财政、地税、残联、人民银行四家联合，出台了《关于市城区财政管理体制改革后地税代征残疾人就业保障金有关事宜的通知》、《关于印发〈常德市残疾人就业保障金地税代征操作规程〉的通知》以及《关于印发〈常德市残疾人就业保障金管理使用办法〉（试行）的通知》等规范性文件，残联、财政、地税等部门之间逐步形成了畅通的工作沟通渠道和良性的工作协调关系。
二、突出服务效能，拓展“两个体系”建设
以民生为重点，突出服务效能，改善残疾人状况。一是保障残疾人基本生活。11月17日，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《湖南省残疾人扶助办法》，我市制定出台了第4号常德市人民政府令《常德市残疾人扶助办法》，12月1日起施行。让我市残疾人得到了更多的实惠，有效保障了残疾人基本生产生活。在落实城乡低保体系中，在救助标准、五保供养等方面向残疾人倾斜。二是开展项目扶贫，帮助残疾人脱贫解困。我会拿出3万元，鼓励10名残疾人自主创业，根据残疾人所选创业项目，一次性给予2000元-4000元的资金扶持。今年，市、县两级残联共投入57万元开展养殖、种植、加工业等项目扶贫，让314名贫困残疾人家庭得到扶持。同时，在12月8日，我会印发出台了《常德市残疾人扶贫基地建设暂行标准》，进一步规范了我市残疾人扶贫基地建设标准，更好地发挥基地的辐射、安置、带动等作用，提高残疾人生活水平。目前，我市共建有扶贫基地10个，其中市级1个，县级9个，基地安置和辐射周边农户142户，通过项目、产业扶持逐步脱贫致富。三是实施残疾人危房改造项目。今年4月17日-21日，为深入贯彻落实科学发展观，重点解决好农村残疾人住房问题，让残疾人“住有所居”。我会曾召盛副理事长带队，群宣就业科、维权科、劳服中心负责人参加，采取市残联调研与各县市区残联全面调查摸底相结合的方法，对我市农村残疾人无房或危房户情况进行了全面调查，撰写了《常德市农村残疾人家庭无房或危房情况的调查报告》。经调查，全市共有6087户残户疾人家庭无房或危房，其中1731户残疾人家庭无房，1人无房户839户；4356户残疾人家庭危房，1人危房户1894户。解决农村残疾人无房或危房户的问题，迫在眉睫。我会积极争取国家彩票公益金危房改造项目230户。全市共投入178.1万元共为230户残疾人家庭进行了危房改造，扶持对象、建筑面积、造价均符合省里项目方案规定标准。今年8月，市政协组织30名政协委员，集中视察了我市残疾人危房改造工程，并给予了高度评价。四是积极探索和开展残疾人托养服务工作。今年3月底，涂传勇理事长带领曾召盛副理事长和各科室、劳服中心负责人参观学习了长沙市、湘潭市的托养服务机构，对托养服务机构有了直观、深刻的认识。我们依托市康复医院正在筹建常德市精神病残疾人托养中心，依托市福利院筹建常德市残疾人托养中心。分别为精神病残疾人和重度残疾人开展寄宿型服务工作。同时，我们在武陵区长庚路社区和体育东路社区建立了培智托管中心，采取日间照料的形式，共为40多名智力残疾人提供优质的托管服务。武陵区南坪残疾人托养中心进行了民办非企业的专门注册。全市残联系统创办或依托敬（养）老院残疾人托养机构15个，托养重度残疾人419人。全市共为1155名智力、精神和重度残疾人开展了居家服务。如：武陵区城东街道东苑社区的李全华，双下肢瘫痪，社区工作人员及志愿者主动为其提供居家服务，帮助他打扫卫生、定期进行康复训练，目前生活自理能力得到了很大的改善。五是综合服务设施建设。市本级和9个县市区均已拥有独立的综合设施，面积都达标，开展了多项服务，内设部分无障碍设施。桃源县康复综合服务大楼总投资300万元，建筑面积2000平米，明年4月即可投入使用。临澧县、武陵区等残联还新建了专门的辅助器具供应中心。
三、激发社会活力，“全国助残日”活动深入人心
根据省残工委对第十九次“全国助残日”的部署安排，我们周密谋划，精心组织，广泛深入而有效地开展了本次活动。
（一）高度重视，精心安排。为了开展好本次“全国助残日”活动，市残联积极主动向市委、市政府主要领导做了请示汇报。得到了领导的支持，并对全市开展“全国助残日”活动进行了统一部署，统一安排。市人民政府残疾人工作委员会还向各县市区下发了《关于组织开展第十九次“全国助残日”活动的通知》，市残联也下发了《常德市残联第十九次“全国助残日”活动实施方案的通知》，而且明确了分工，成立了活动小组。
（二）大力宣传，掀起热潮。助残日期间我会通过网络在市政府门户网站上进行了为期一个星期的系列宣传，电视台不仅对助残日当天的系列活动进行了跟踪报道，而且还进行了为期两个月的残疾人就业知识宣传，《常德日报》刊载了徐万发副市长的讲话。同时各县市区残联利用网站、电台、电视、报刊、盾牌、横幅等形式进行广泛宣传。通过宣传充分展示了近几年来我市在残疾人工作中所取得的一些成绩和残疾人乐观向上、积极进取的精神风貌，鼓励广大残疾人平等参与与各项社会生活，营造文明进步的社会环境，进一步推动了残疾人事业的全面发展。
（三）组织活动，弘扬风尚。1、开展“三向三促”活动。“三向三促”是落实本次助残日活动主题的载体，要求各级残联“面向基层、面向残疾人家庭、面向残疾孩子，促进基层残疾人组织建设、促进残疾人家庭共享发展成果、促进残疾孩子人人享有受教育的权利”，把助残活动延伸到基层。5月17日上午8:30，市残联和武陵区残联携手在市体育东路社区举行了“全国助残日”活动暨“三向三促”活动的启动仪式。整个仪式设一个主会场，十一个分会场同步进行，基本覆盖了整个市城区。启动仪式上既有自强不息的残疾人代表讲话，也有许多社会各界人士现场募捐，既安排了辅助器具的捐赠，也安排了丰富多彩的文艺表演。同时在市残联院内也举行了价值85万元的辅助器具的捐赠仪式，让广大残疾人朋友真正过了一个欢快的节日，每个人脸上都洋溢着幸福的笑容。
2、社会各界奉献爱心，积极为残疾人捐款捐物。为了切实解决当前一部分特困残疾人的基本生活、康复、教育、就业等急需问题，市残联走访慰问了武陵区惠家坪社区和安乡县羌口村残疾人家庭，市残联理事长涂传勇、副理事长辛长明及曾召盛带队分别对桃源、津市、安乡三所特教学校进行了慰问。涂传勇理事长还专程慰问了在石门基地训练的残疾人运动员，给他们带去节日的祥云。市县两级残联还组织了形式多样的募捐活动。如鼎城区残联在全区开展为特困残疾人募捐活动，号召和动员全体国家工作人员、个体户捐一日工资（收入）活动，通知下发后，全区统一行动，干部、职工踊跃捐款，共募集资金达50多万元。澧县残联组织的开展“一对一”帮扶捐助活动，机关14名干部联系了14名残疾人，在助残日前夕分别进行了走访慰问，与残疾人交朋友，送去慰问金和用品用具折款2万元。全市共募集资金229.8万元，其中市本级102.5万元。
3、各县市区“全国助残日”活动形式多样。我市各县市区残联在各级党委、政府的关心支持下，不仅开展了形式多样的“全国助残日”宣传活动，而且还卓有成效地开展了一系列扶残助残活动。武陵区残联除组织主会场的活动外，全区12个乡镇同时启动，把活动放在社区，放在养老院，让全区残疾人扎扎实实过了一把瘾。安乡县残联为了让更多的残疾人享受康复服务，申请“复明10号”手术专车实施“复明”行动。5月18日至22日，组织开展了为全县近100名白内障患者免费进行手术治疗大型“复明”活动。这些活动将“全国助残日”的气氛推向了新一轮高潮。
四、强化纵深发展，残疾人组织成为残疾人工作的有力支撑
（一）第二代《残疾人证》换发工作程序化。为搞好第二代《残疾人证》核发工作我们下发了《常德市制发第二代<中华人民共和国残疾人证>工作方案的通知》和《关于进一步加强第二代<中华人民共和国残疾人证>制发管理工作的紧急通知》，严格要求各县市区加强组织领导，严格办证程序，确保服务质量。截止12月10日止，全市共换发残疾人证53296本，其中今年45266本，石门、澧县、临澧换发较多。同时，今年1月，我会下发了《2009年常德市精神、智力残疾鉴定工作方案》，将精神和智力残疾的鉴定统一定在常德市康复医院，采取集中鉴定与分散鉴定的方式，免费为精神和智力残疾进行鉴定。11月7日至8日，我们组织鉴定专家到安乡为235名精神和智力残疾人集中进行现场鉴定和办证服务。截止到12月10日止，全市共鉴定精神残疾人796名，智力残疾人945名，共1741名，补助经费17.41万元。
（二）专门协会工作制度化。今年元月7日，我会下发了《常德市残疾人联合会各专门协会委员会工作制则》（试行），将协排一名工作人员专门负责此项工作，对各专门协会组织召开会议、调研、开展工作等方面都进行了具体规定。我市5个协会均已成立，有专门的协会办公室、活动室。经过加强管理，调动了协会工作的积极性，使“代表、服务、维权”的职能得到了充分发挥。如：市盲协，召开了盲协工作会议，总结了2008年的工作，部署了今年的工作，并进行了语言沟通、记忆能力、按摩技能的探讨交流，对盲人就业、稳定、教育等方面展开了座谈。市肢协在维护城区残疾人稳定和合法权益方面做了大量的工作。6月16日凌晨1点，盲人朱自红因打的发生纠纷被打，于6月18日纠集部分盲人准备上访市委市政府。市肢协、市盲协得知这一信息后，第一时间约见主要上访人员，耐心细致地说服和劝导，有效地缓解了事态的扩大和恶化，减轻了我会工作的压力。在残疾人集中就业的武陵区湘联实业有限公司和市信兴电子厂，成立专门的残疾人协会组织，既注重对残疾人待遇的维护，又替厂方考虑，成为厂方与残疾人沟通的桥梁。
（三）基层残疾人组织建设规范化。为提高残疾人工作者的能力和水平，围绕“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的要求，我们主要做了三个方面：第一个方面，按照中、省残联要求，下发了《2009年常德市基层残疾人组织建设方案》，突出今年是基层残疾人组织建设攻坚年，健全完善各项制度。同时对没有与县市区同步的德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖和西洞庭管理区的基层残疾人组织建设在今年4月召开了专题会议，参观了长沙市一力社区，统一作了部署安排。11月中旬，我会又下发了《2009年常德市基层残疾人组织建设验收方案》，对全市基层残疾人组织建设进行全面验收检查。第二个方面，深化对基层残疾人工作者的培训。在继2007年乡镇残联理事长培训、2008年社区残协主席和武陵区村残协主席培训后，今年各县市区对1172名村残协主席、残疾人专职委员进行了培训。其中，临澧县率先开办了村残协主席、专职委员培训班。12月中旬，我们分三组对各县市区基层残疾人组织建设进行了验收。全市216个乡（镇、街道）建立了残联，464个社区、374个村委会建立了残协，建立率100%。并且均配备了残疾人专职委员，建立了助残志愿者队伍。其中有1221个村（社区）高标准达标。第三个方面，加强了残疾人干部的培育。今年，全市9个县市区，除临澧、澧县、安乡3个县残联尚未安排残疾人干部外，其它6个县市区都已安排，其中津市残联还安排了2个。
五、发挥主体作用，残疾人文体初显成效
（一）以各种媒体为阵地，建立宣传的绿色通道
一是在各级电视台、报刊、杂志积极报道、播（刊）发残疾人事业。全年，共在各级电视台播发新闻、专题片共58篇和8期；在各类报刊、杂志刊载新闻、文章311篇（条），其中，省级7篇，中央2篇。二是充分利用网络，加强残疾人工作信息化建设。市直和汉寿、临澧县都独立建立了网站，其它县市区也依托当地政府网站，及时报道登出残疾人工作信息。搭建了与广大残疾人及其亲友交流的平台。三是抓住行风热线，为残疾人解难释疑。我们走进常德电台直播间，与残疾人及听众朋友进行零距离沟通，现场宣传有关残疾人优惠政策，如《湖南省残疾人扶助办法》、《常德市残疾人扶助办法》等。对听众朋友提出的问题，基本做到了事事有着落，件件有回音。四是做好“两刊”征订工作。我们在公用经费严重不足的情况下，共订阅《中国残疾人》584本，《三月风》320本。通过各种形式、多种渠道的宣传，让社会各界及更多的残疾人对残疾人工作有了更深刻地认识，提高了残联的地位；让残疾人工作者提高了办事效率，更人性化的为残疾人提供服务。
（二）以举办文艺汇演为契机，增强残疾人文化活动。今年5月5日，我市在湖南省文理学院音乐厅举办了第三届常德市残疾人文艺汇演。此次汇演共投入9万多元，编排了11个节目，有73名演员激情参加了文艺演出，并选派了6个节目于6月23日—27日参加全省残疾人汇演。桃源县小品《相亲》获三等奖。通过举办残疾人文艺汇演，发挥了残疾人的主体意识，营造了残疾人文化氛围，逐步培育残疾人的精神家园。
（三）以参赛为目标，培育一批残疾人运动员。为备战省、国家、国际各类残疾人体育赛事，展示我市残疾人顽强拼搏、自强不息的精神风貌，我们采取分散训练与集中训练相结合的方法，共投入47.6万元经费，对残疾人体育工作常抓不懈。一是动态选拔。今年初，我们带领3个教练深入到各区县市，对220多名残疾人进行了初选，确定了38名符合条件的残疾人运动员。4月，我们在省权威分级教师邓老师的帮助下对这38名运动员进行分级，确定级别，选择项目，并对不符合条件的残疾人予以辞退。随后我们对这批运动员共设了田径、游泳、乒乓球、羽毛球、举重、聋人保龄球、脑瘫硬地滚球等7个项目，并根据残疾人运动员的体检情况，为残疾人运动员量身制订训练方案。出台了《常德市残疾人体育训练管理制度汇编》，建立了基地管理、运动员训练、教练员训练等一系列管理制度，确保了残疾人运动员的学习、生活、训练三不误。8月，在全省测试赛上，我市共有1名残疾人运动员被选为国家运动员，18名残疾人运动员被选为省队队员。
同时，抓好两个特奥活动示范社区工作。全年，我们组织近90名智力残疾人、家长、志愿者参加了形式多样的活动。开展了跑步、跳高、乒乓球、羽毛球等训练，组织社区卫生服务站为智力残疾人进行免费体检，社区残协根据智力残疾人的喜好，组织他们参加了市老年大学举办的“革命歌曲大家唱活动”，举办了剪纸、棋类、生理自理、队列表演等一系列趣味活动。两个特奥活动示范社区共培育了47名智力残疾人。
今年，我们的残疾人体育工作取得了较好成绩。6月23日至25日，我市残疾人运动员王艳和李俊代表湖南省参加了2009年全国残疾人举重锦标赛，王艳一举夺得了女子组82.5kg金牌，双腿高位截肢的李俊夺得了男子组52kg铜牌。11月1日至7日，侯旭、李杰参加了在杭州举办的20岁以下的全国残疾人田径锦标赛。侯旭勇夺400米金牌。
回顾今年工作，也存在着不足之处，需要在今后更加务实严谨，扬鞭奋进。主要表现在：一是残疾人文艺作品亟待出精品。残疾人文艺、残疾人书画、摄影等方面，我市已出现青黄不接的现象。在全省残疾人文艺汇演、书画、摄影比赛上，明显没有竞争力。二是残疾人工作的宣传亟待出经验。在残疾人工作宣传上，基本上做到了“报上有文，电视有形，网上有链接”，但是质量不高，没有充分发挥宣传的“喉舌”作用。缺乏信息和经验材料在重量级（《湖南日报》、《中国残疾人》等）刊物上发表，做过的工作影响不广、不深。三是残疾人工作信息化建设亟待出实效。随着信息技术的不断进步，智能化的综合网络遍布社会各个角落，信息逐渐成为现代人类生产生活不可或缺的重要元素。市县两级尚未实现残疾人工作与信息化的有机融合，出现上下级信息不对称，在残疾人就业、宣传等方面缺乏精细化、科学化管理。
二○○九年十二月
