6月15日至6月22日历时8天，由市残联副理事长刘家秀同志带队，市残联及各区县（市）残疾人康复工作者一行18人，赴云南考察了残疾人康复工作。考察情况如下：
　　一、基本情况
　　我们先后访问了云南省残联，昆明市残联、丽江市残联、大理市残联、昆明市西山区残联，昆明博爱聋儿康复中心。重点考察了昆明市残联、丽江市残联，并对昆明市残疾人康复机构有关情况进行了咨询和了解。通过对上述地方残疾人康复工作全面而深入的了解，所有考察人员倍受鼓舞，感受都很深刻，确实有很多经验值得我们学习和借鉴。
　　二、云南昆明等地残疾人康复工作的主要特点
　　1、领导重视，政府投入大，康复网络比较健全
一是各级领导相当重视，他们真正把残疾人康复工作列入议事日程，成立了以政府分管领导为组长的残疾人康复工作领导小组。定期研究残疾人康复工作，党政领导干部定期到残联现场办公。如云南省常务副省长分管残联工作，每到各地（州、市），各区县（市）就会首先想到残联看一看，他认为这个地方残疾人工作上得去搞得好，有康复需求的残疾人能享受应有的康复服务，其他工作也应上得去。领导如此重视，社会各界也就把支持残疾人事业变成了一种自觉行动，变成了一种创建和谐社会和提高人口素质的一种具体体现。
　　二是政府对残疾人康复事业投入很大，为残疾人康复事业的发展打下坚定的物质基础。云南省人民政府107号令《云南省残疾人优待规定》第三条明确规定：县级以上人民政府每年应当根据当地残疾人实有人数安排专用经费。县级以上人民政府每年应当在发行中国福利彩票筹集的本级留存的社会福利基金中安排不低于8%的比例，中国体育彩票公益金中分配不低于8%的比例，专项用于残疾人康复、体育等项目。仅昆明市本级每年财政预算康复经费84万，体彩、福彩用于康复体育项目300万，就业保障金20%用于残疾人康复，还有精防投入人均0.1元。临时组织大型的康复活动，另写报告政府拨款。据统计，近几年来，昆明市每年用于残疾人康复经费达800万，据昆明市残联介绍他们所开展的康复活动基本是免费的。今年昆明市计划建立“昆明市残疾人康复中心”。政府已无偿划拨土地30亩，社会各界捐资3千万，此项目正在筹建之中。金杯银杯不如老百姓的口碑，政府投入如此之大，残疾人真正得到实惠，不仅树立了党和政府在群众中的形象，也提高了残联的地位。
　　三是康复网络比较健全。为各职能部门各司其职密切配合，他们建立了组织管理网络。分别将各项残疾人康复工作纳入本部门业务范畴，为康复工作提供了组织保证。卫生部门将残疾人社区康复工作纳入社区卫生服务和初级卫生保健工作计划，提高社区卫生服务机构人员的康复知识和技能水平。民政部门将残疾人社区康复工作纳入社区服务工作计划，制定优惠政策，重点补助贫困康复对象，组织志愿者康复助残；教育部门将残疾人社会康复工作纳入特殊教育计划，开展在校儿童的康复训练，培训人员，普及知识，培训家长；残联组织制定并协调实施社区康复工作计划。他们还依托辖区医疗资源，建立了康复技术指导网络。昆明市的各市（区）都设立了“精神病防治与康复工作技术指导中心”，昆明西山区分别设立肢体、脑瘫儿童、智残联儿童五个技术指导中心，昆明五华区亦建立了“五华区肢体残疾、脑瘫儿童康复技术指导中心”并挂牌为残疾人服务，昆明市残联正着手筹建昆明市残疾人康复中心，总投资近5000万。
　　2、各级残联残疾人康复工作队伍健全，工作人员既有工作热情又懂业务知识
为建设一支懂业务、素质高的残疾人康复工作队伍，他们开展了形式多样的系统培训工作。采取集中办班培训，专家授课，外出参观学习等形式，对康复工作人员及分管的康复领导进行了培训，到目前为止从省到市至区县（市）基层延伸到社区都有人管有人具体落实残疾人康复工作。特别是从事基层的康复人员都不同程度地接受过培训，基本能胜任康复服务工作。尤其是昆明市城区绝大多数社区都有专职的康复人员，在编在职由财政拿工资，解决他们的后顾之忧。这些专职康复员认真搞好辖区残疾人的康复训练与服务工作，协助社区对残疾人进行康复需求调查，做好康复工作登记统计建档立卡工作，他们热爱残疾人事业，刻苦钻研康复医学知识，组织实施康复计划，掌握康复基本治疗方法。这些康复员基本具备严谨的工作态度，真正把残疾人当作自己的亲人对待，一丝不苟，全身心投入，使残疾人享有全方位的康复服务。由于这些基层工作人员落实到位，昆明市社区残疾人康复工作位居全国前列，昆明市西山区应邀参加了在济南市召开的全国社区建设经验交流会。
　　3、下大力为残疾人办实事，使残疾人真正得到实惠
　　仅昆明市残联按照“视觉第一中国行动”的要求，“十五”期间先后25批医疗队深入到全市区乡镇村寨进行义诊，共对50000多名眼疾患者进行视力检测、义诊、免费发药6500人(次)，为13703例白内障患者实施了抢救性复明，其中免费手术3321例，市政府单项投入经费280万元，复明工程是当地反响最大、成效最好的阳光工程。“听力助残”投入经费50万元，培训家长404名，免费为聋儿配发助听器495台。精神防治项目，政府按人头0.1元匹配经费，他们把“开放式，综合性、社会化”的精防工作列入康复工作的重点，早就实施了为贫困精神病患者免费送药活动。他们的麻风畸残矫治手术，辅助器具供应与服务、假肢安装等项目基本上都是费用全免。昆明市为残疾人办实事不仅得到政府的大投入，社会各界的认可，还得到了国际上的支持，他们启动了一个国防合作康复项目：盘龙、西山区政府与国际克斯朵夫防盲协会（简称CBM）达成合作协议，制定了CBP项目计划书，共同签署了项目合作备忘录，两区残联根据《项目计划书》的要求，进行了盲人定向行走，日常生活技能，社交娱乐等方面的康复训练，收到了良好的效果。
　　四、考察体会
　　1、政府和社会的高投入，为残疾人康复工作奠定了坚定的物质基础
办事有钱办，落实有人抓。残联部门大刀阔斧，社会各界鼎力相助。仅昆明市本级每年为残疾人免费办实事都要投入近300万元，有康复需求残疾人都能享有应有的康复服务。
　　2、倡导社会文明进步，是全社会关爱残疾人的重要基础
　　整个云南省对残疾人的优惠政策都非常具有操作性。昆明人助残、尊残意识较强，公民都能自觉执行和遵守法规政策，对残疾人的优惠和照顾体现在各种场合，如无障碍设施已普及于各类公共场所，残疾人各类康复机构齐全。昆明市残联报告政府要建一个综合性的残疾人康复服务中心，昆明市政府马上无偿划拨土地30亩，由于政府如此重视引起了一个香港老板的慈善之心，马上答应捐资3000万，此项目正在筹建之中。各新闻媒体都是免费对扶残助残康复活动进行宣传，这样有效地推进了社会的文明与进步。
　　五、两点建议
　　残疾人康复工作是一项系统的社会工程，需要是领导的重视，各个部门的共同努力，密切配合，主管部门的尽职尽责，残疾人工作者的辛勤努力，残疾人的密切配合。近些年在市委、市政府的高度重视下,我市残疾人康复工作取得了很大成效，但与全国相比仍是落后的，为此我们提出以下建议：
　　1、要进一步加强对残疾人康复工作的领导
　　残疾人康复工作是残疾人工作永恒的主题。康复是残疾人的迫切希望，康复将能使相当一部分残疾人的功能得到改善，能力得到提高。康复一人，解放一家，影响一片。做好残疾人康复工作有利于提高减轻家庭和社会负担，促进生产力的发展。促进社会的文明进步。因此，各级党委政府特别是领导干部要转变观念，要从创建和谐社会的角度，从维护弱势群体利益出发充分认识，残疾人康复工作的重要性，加强对残疾人康复工作的领导，真正把残疾人康复工作列入议事日程，将残疾人康复工作落到实处。
　　2、下大力增加残疾人康复经费的投入
　　.残疾人康复时间长，残疾人康复工作难度大。目前，我们需开展的康复项目和亟待康复的残疾人还很多、康复经费严重不足，这是面临的最大困难。昆明市的残疾人与我市一样多，他们仅财政预算的康复经费84万，而我市到现在才10万。总的来说残疾人康复治疗与训练费用高，还有一些辅助残疾人康复的用品用具也比较昂贵，没有经费要搞好残疾人康复工作就举步维艰。因此，各级政府应增加康复经费的财政预算基数并逐年递增。特别是对精神病的群防群治工作经费应该学外地一样按覆盖人口的人平0.15的标准给予匹配。其实，我市教委、民政、残联等13个部门早在95年就联合发文《关于实施〈常德市人民政府关于优惠照顾残疾人的若干意见〉的办法》第十六条规定：社会福利有奖募捐部门应将募集的福利资金收入的10-20%划作发展残疾人事业的专项资金，并严格按有关要求专款专用。但至今未能得到实施。能象云南省政府107号令规定的从福彩与体彩基金各提取8%用于残疾人康复与体育等项目并予以实施，那就更好了。各级残联也应想方设法多方筹措经费，为搞好残疾人康复工作打下牢固物质基础。为残疾人与全市人民一道奔小康而奋斗。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　常德市残疾人康复工作考察团
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年七月六日