市委、市人民政府：
　　为了认真学习和借鉴外地残疾人工作经验，加速发展我市残疾人事业，使之跟上全国发展步伐，经请示市政府同意，9月上旬，由市残联理事长涂传勇同志带队，我们组织了各区、县（市）残联理事长及市残联各科室负责人共18人，赴东北三省及山东省考察残疾人工作，重点考察了哈尔滨、长春、沈阳、大连及青岛五城市，整个考察活动历时8天，大家学到了很多外地好的经验和做法。现将有关　　情况汇报请示如下：
　　一、对东北及山东四省残疾人工作的基本感受
　　通过对东北及山东四省残疾人工作全面而深入的了解，所有考察人员倍受鼓舞，感受都很深刻，主要有以下几点：
　　一是外地残疾人事业的发展环境非常宽松。在组织领导上，他们提倡三个一点，即对残疾人事业“高看一点、投入大一点、思想超前一点”。在法制建设上，他们全面制定和落实了各项残疾人优惠政策，特别在保障残疾人基本生活，全面开展残疾人各项康复工作上措施有力。在社会环境上，扶残助残氛围浓厚，助残募捐活动开展广泛，全社会形成了助残合力。如：哈尔滨市政府修建政府办公大楼后，政府组合局集中办公，残联做为群团组织，是唯一破例并优先搬进政府办公大楼办公的，且办公面积比其它组合局还要大。长春市在电视台开辟残疾人事业发展专栏，深受广大市民关注。
　　二是外地残联为残疾人服务的硬件建设非常完善。在硬件建设上，五个城市的党委、政府眼光长远，要求残联部门及其下属机构要全部建设独立院落，标准要高，争取全国一流。长春市残联下属的康复中心、就业服务中心、培训中心等残疾人服务机构都有专门场所，独立院落，均是政府投资上千万元修建的。沈阳市政府一次性投入1亿元，为市残联修建了集办公、康复医院、就业培训等为一体的综合大楼，在全国数第一，共20层，无一间出租，全部用于残疾人事业，装修及服务设施相当于发达国家水平。青岛市政府规划残疾人综合服务场所，共30余亩，一期政府投入5400万元，已全部竣工，二期工程拟投入6000余万元，又已到位并开工，其设计、规划均仿造欧美发达国家水平，到时将建成中国最好、最先进的残疾人服务活动场所。
　　三是外地发展残疾人事业的经费非常充裕。哈尔滨市每年征收残疾人就业保障金2700万元，政府每年还预算行政事业经费300余万元。沈阳市每年征收保障金3000万元左右。大连市财政每年预算康复经费近1000万元。青岛市每年征收保障金4800万元，每年助残募捐600多万元，政府还每年预算康复经费520万元。我们考察的这五个城市，在发展残疾人事业上，从未有个“钱难”，这是我们目前所无法比拟的。
　　二、东北及山东四省残疾人工作的主要经验
　　一是当地党委、政府相当重视残疾人工作。他们真正把残疾人工作列入了议事日程，定期研究残疾人工作，党政主要领导定期到残联现场办公，每年帮助残联解决一至二件难题。特别是社会各界把支持残疾人事业变成了一种自觉行动，变成了一种创建和谐社会和提高人口素质的一种具体表现。哈尔滨和长春、沈阳都是老工业区，不景气的企业很多，但他们在缴纳残疾人就业保障金上从不含糊，市委、市政府的一把手、主要领导均亲自出面做工作。哈尔滨市委、市政府每年到残联搞一次现场办公，已形成惯例，残联所有重大活动，市委书记、市长均亲自参加，他们先后两次邀请国家残疾人艺术团来哈尔滨演出，其中就有“千手观音”等著名节目，此外，他们还与国外一些慈善机构挂钩，开展国际交流，引起了极大的社会轰动。青岛市政府每年两次专题研究残疾人工作，上半年一次，下半年一次，也形成了惯例，他们把发展残疾人事业作为了为民办实事的重要内容之一。
　　二是组织建设相当完善。通过考察发现，在组织建设上，他们把残疾人组织成功地延伸到了社区，做到了“通过社区服务残疾人、通过社区化解矛盾、通过社区活跃残疾人生活”。此外，这些地方的残疾人组织和服务机构还基本与国际接轨，经常与国际慈善组织开展交流与合作，在组织建设上也向国外的一些做法靠拢。主要表现在：县、乡有残疾人工作专门机构，专门人员，而且是专职。村一级有名符其实的残疾人活动小组。城区的社区还配备的有专职的残疾人联络员。这些基层组织工作很活跃，人员经费政府也全部落实到位，真正成为了基层化解矛盾，掌握情况，反映问题，维护权益的残疾人活动和组织载体。特别是青岛市学习国外经验，率先在全国推行残疾人联络员机制，全市每个社区、每个大型企业都配备了残疾人联络员，并且由财政拿500元，残联拿100元，每人每月解决600元的工资经费。此外，这些地方的残疾人服务机构，如残疾人康复中心和医院，残疾人培训学校、残疾人语言训练中心，残疾人体育训练中心等一应俱全，且都是全额拨款的事业单位，政府给编、给人、给钱。如：哈尔滨市残联系统就有人员213人，沈阳有350余人，大连有256人。
　　三是政府投入大。这些城市在发展残疾人事业上，可以说是大手笔，政府在经费投入上从不含糊，投入是巨大的，甚至是超前的。这固然有经济方面的原因，但很大程度上是一种思想观念的变化。在内地，政府投入上亿元为残疾人修建活动场所，这是不可思议的。但在这些城市，我们通过走访政府领导、的士司机、社会人士等，都认为是社会发展所必需和理所当然的。大连市高度重视残疾人康复工作，财政每年投入近千万元搞残疾人康复，他们首先是积极开展精神病防治工作，市财政与市残联联合行文，全市落实每人0.5元的精神病防治经费，国家只要求0.15元，常德乃至湖南都无法落实。仅此一项财政就预算400多万元。对有暴力倾向和有流浪性质的精神病人，政府还出台专门办法，实行集中收养。其次他们是抓残疾人功能康复，恢复功能，解放生产力，仅白内障复明每年就上千例，全部免费，脑瘫康复、假肢安装等其它康复项目，财政也都预算得有专项经费，常年开展。
　　四是就业和扶贫工作有成效。他们把就业和扶贫作为解决残疾人根本出路的途径之一，下了很大力气。如：哈尔滨市每年由市政府牵头，劳动、残联部门承办，召开一次大型的残疾人就业招聘大会，如去年10月的一次，就有960家单位为残疾人提供了2448个用工岗位，全部招到了满意的用工人员。青岛市残联和市财政局还联合出台了促进残疾人就业的暂行办法，以及奖励措施，把对不安置残疾人就业给予惩罚，变为对安置残疾人就业给予重奖，他们规定：新安置一名轻度肢体残疾人就业奖励5000元；新安置一名轻度智力或精神残疾人就业奖8000元；新安置一名重度肢残或智力、精神残疾人奖10000元。并对积极推荐残疾人就业的个人给予重奖。通过采取这些措施，这些地方的残疾人就业率比较高，基本生活有保障。此外，这五个城市还积极响应国家号召，广泛开展了“残疾人安居工程”，即：在农村每年为无房残疾人修建住房；在城市，修建的大量廉租房中，有40%是安置残疾人，且优先安排残疾人。如青岛市每年财政拿300万元，残联从保障金中拿300万元，共600万元为500户农村残疾人修建住房。大连市在廉租房中，每年给残疾人解决100套住房。
　　五是保障残疾人基本生活有新招。哈尔滨、长春、沈阳等老工业区对下岗而未谋职业的残疾职工一律实行“低保”。农村无劳动能力，且无生活来源的，一律实行“五保”。特别是青岛市，对“低保”残疾人的标准一律上浮20%，此外，对“低保”户和未参加“低保”但生活有困难的残疾人，由残联部门每月定期发放一定的生活补助，具体标准是：一级残疾130元；二级残疾100元；三级残疾60元。按照这一标准，他们每年发放生活补助一千余万元。有力地保障了残疾人的基本生活。
　　三、几点建议
　　近几年来，在市委、市政府的高度重视下，我市残疾人事业有了长足发展，但与全国相比，仍然是落后的，有些项目甚至还掉得很远。为此，我们提出如下建议：
　　一是要切实加强对残疾人工作的领导。全市各级党委、政府特别是领导干部，要转变观念，要从创建和谐社会的角度，从维护弱势群体利益出发，充分认识加强残疾人工作的重要性和紧迫性。我们建议：市委、市政府每年要专题研究一次残疾人工作，并实行现场办公。市人大、市政协每年要专题视察一次残疾人工作，特别是市人大要分专题，每年进行一次残疾人工作的执法检查。市财政要增加对残疾人事业基础性投入，特别是残疾人康复方面的投入，如每人0.15元的精神病防治经费的落实等。此外，要加大宣传力度，在全市广泛倡导扶残助残的社会新风尚，提高常德市民素质，烘托良好社会氛围。
　　二是下大力抓好组织建设。明年是乡（镇）残联换届年，建议：由市政府行文，对乡（镇）残联组织的机构、职能、人员、经费等进一步明确。特别是在市城区和县城关镇要实行残疾人联络员制度，即给每个社区配备一名残疾人联络员，并建议由市财政局、市残联联合行文，对其工资、工作性质等进行明确，其工资部分能否请财政解决一部分，残联从保障金中列支一部分。
　　三是认真抓好扶贫工作。残疾人扶贫要纳入政府扶贫大笼子，并作为扶贫工作的重中之重，要列支专项经费，专门部署。建议：从明年开始，“十一五”期间，由市、县两级政府牵头，残联部门承办，财政、扶贫办等部门配合，开始为全市农村无房特困残疾人建房。计划全市每年建100户，5年建500户，彻底解决农村无房特困残疾人住房问题。每户市里补助5000元，县里补助5000元，乡（村）帮工。市里的5000元由市财政每户预算解决3000元，即每年预算30万，市残联从保障金中列支2000元，即每年列支20万元。县里的配套资金由县财政解决。
　　四是足额征收残疾人就业保障金。保障金的足额到位，是发展残疾人事业的有力保证和基本财力。目前，全市虽然出台文件，实行了“财政代扣、地税代征”，但仍有津市一直未执行。就大面上而言，保障金的征收也不尽人意，基本没有足额征收，特别是企业。因此，建议年底由市政府、市人大牵头有关部门参加，联合进行一次专题督查。
　　五是认真总结“十五”，制定“十一五”规划。建议明年适当时候，召开一次高规格的残疾人事业“十五”总结表彰大会，市四大家共同主持，市主要领导参加，对“十五”期间为残疾人事业做出重要贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。同时，结合本市实际，认真制定“十一五”残疾人事业发展规划，争取“十一五”期间我市残疾人事业有大进步。

　　　　　　　　　　　　　　　　　常德市残联系统考察团
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年10月12日